時(shí)間：2025-07-23 次
國內(nèi)備受關(guān)注的數(shù)個(gè)百萬噸級(jí)煤制甲醇項(xiàng)目按下“暫停鍵”或推進(jìn)暫緩，涉及千億級(jí)的投資。
據(jù)消息人士透露，新建項(xiàng)目推進(jìn)暫緩，與國家政策調(diào)整有關(guān)。
早在2011國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，煤化工產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)“潮起潮落”的動(dòng)態(tài)調(diào)整特征，既嚴(yán)控規(guī)范發(fā)展，又支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
“十四五”初期，政策以“嚴(yán)管嚴(yán)控”為“潮落”基調(diào)，為響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)與環(huán)保要求，明確“嚴(yán)控新增產(chǎn)能”，對(duì)項(xiàng)目煤炭消費(fèi)、碳排放、能效等設(shè)嚴(yán)苛門檻，暫停新增項(xiàng)目審批，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張放緩。
中期進(jìn)入“精準(zhǔn)引導(dǎo)”的“潮起”轉(zhuǎn)向，政策“分類施策”：淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)能效不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目改造或退出；同時(shí)鼓勵(lì)“高端化、多元化、低碳化”轉(zhuǎn)型，支持綠色低碳項(xiàng)目，部分優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目獲審批支持。
后期臨近收官，政策強(qiáng)化綠色低碳與高端化發(fā)展：要求擬建、在建項(xiàng)目達(dá)能效標(biāo)桿水平，2025年底前能效低于基準(zhǔn)的已建項(xiàng)目須改造升級(jí)，否則淘汰；推動(dòng)產(chǎn)品高端化，明確2025年煤制油、煤制烯烴能效提升30%、碳排放強(qiáng)度降20%，新疆等資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)成投資熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望擴(kuò)大。
這種政策交替，本質(zhì)是平衡“控總量”與“提質(zhì)量”、“減排放”與“保安全”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。
煤化客梳理擬在建項(xiàng)目，新疆新增產(chǎn)能居首，以下為部分代表性項(xiàng)目介紹，供業(yè)界參考：
新疆藍(lán)山屯河化學(xué)有限公司110萬噸/年煤制甲醇項(xiàng)目：位于新疆昌吉州奇臺(tái)縣喇嘛湖梁工業(yè)園區(qū)化工集中產(chǎn)業(yè)園，工程總投資67.8243億元。項(xiàng)目以準(zhǔn)東煤為原料，建設(shè)內(nèi)容包括空分空壓、煤氣化、變換及熱回收等工藝裝置，以及余熱發(fā)電、污水處理站等公用工程和輔助設(shè)施，旨在為一體化產(chǎn)業(yè)鏈提供關(guān)鍵原料甲醇，保障BDO裝置氫氣穩(wěn)定供應(yīng)。
新疆其亞新材料有限公司600萬噸/年煤基甲醇項(xiàng)目：位于新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西黑山產(chǎn)業(yè)園，總投資300億元，建設(shè)期為48個(gè)月。項(xiàng)目依托準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以煤為原料，經(jīng)氣化、變換、凈化等多道工序后制成精甲醇，將打造成全球現(xiàn)代煤化工精品示范工程，推動(dòng)煤炭綠色低碳清潔高效開發(fā)利用。
富德（新疆）新能源開發(fā)有限公司600萬噸/年煤基甲醇項(xiàng)目：位于新疆昌吉回族自治州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將軍廟產(chǎn)業(yè)區(qū)。富德（新疆）新能源開發(fā)有限公司于2025年3月成立，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目將打造全球最大甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，目前處于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與階段。
中國石化長(zhǎng)城能源化工（貴州）有限公司100萬噸/年甲醇項(xiàng)目：位于貴州省畢節(jié)市織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)織金新型能源化工基地內(nèi)。總投資約237億元，主要工藝生產(chǎn)裝置包括3×1500噸/天的煤氣化裝置、31.5萬Nm3/h凈化裝置、4.0萬噸/年硫磺回收裝置等。項(xiàng)目是貴州與中國石化集團(tuán)戰(zhàn)略合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是中國石化推進(jìn)煤化工前沿技術(shù)向工業(yè)化進(jìn)軍的示范性項(xiàng)目。
內(nèi)蒙古寶昆新能源科技有限公司200萬噸尾氣合成甲醇項(xiàng)目：位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗甘其毛都口岸加工園區(qū)，總投資110億元，計(jì)劃建設(shè)起止年限是2024年3月至2025年12月。項(xiàng)目分二期建設(shè)，以硅石和石油焦為主要原料生產(chǎn)碳硅基新材料，再以生產(chǎn)過程中爐內(nèi)產(chǎn)生的尾氣為原料生產(chǎn)甲醇產(chǎn)品，規(guī)模為200萬噸/年。
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：
我國煤炭資源雖然相對(duì)豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右。科學(xué)合理開發(fā)、高效加工轉(zhuǎn)化和最大限度地利用煤炭資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。2009年，針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工問題，國務(wù)院及時(shí)下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)），加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，對(duì)抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。大部分地區(qū)已嚴(yán)格按照國務(wù)院文件要求，嚴(yán)格煤炭資源管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，科學(xué)規(guī)范煤化工發(fā)展；但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問題，且引發(fā)的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題
一是加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項(xiàng)目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開發(fā)滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉；還有的項(xiàng)目不核算煤炭資源完全成本，不落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，不分析煤炭的全過程轉(zhuǎn)化效率，只強(qiáng)調(diào)加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項(xiàng)目盲目布局，造成大量重復(fù)建設(shè)。
二是加劇煤炭供需矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國在建和已批待建煤化工項(xiàng)目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項(xiàng)目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關(guān)注的是，一些煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設(shè)和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費(fèi)總量。
三是增加節(jié)能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)制約，煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉(zhuǎn)換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度均高出全國平均水平的10倍以上。煤化工的無序發(fā)展必將直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，主要蘊(yùn)藏在水資源短缺地區(qū)。大部分煤化工屬高耗水產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模必須量水而行。但一些地區(qū)不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工；一些企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水意識(shí)淡薄，繼續(xù)采用高耗水技術(shù)裝備，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，這將對(duì)區(qū)域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成難以估量的后果。
二、切實(shí)加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)
各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔2009〕38號(hào)文件精神，加大對(duì)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)政策重申如下：
（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。在國家相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)之前，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能；對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。煤化工示范項(xiàng)目要建立科學(xué)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理。各級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格遵守國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：
年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化要素資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工生產(chǎn)要素資源配置，要積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審核和節(jié)能審查，對(duì)主要污染物排放總量超標(biāo)和節(jié)能評(píng)估審查不合格的地區(qū)，暫停審批新增主要污染物的煤化工項(xiàng)目；煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，對(duì)取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批煤化工項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地，不得發(fā)放貸款，不得通過資本市場(chǎng)融資，嚴(yán)格防止財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過剩的煤化工項(xiàng)目。
（四）落實(shí)行政問責(zé)制。各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要按照國發(fā)〔2009〕38號(hào)文相關(guān)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)違反國家土地、節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范工作
國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織編制《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)批準(zhǔn)后將盡快組織實(shí)施。其政策取向：
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，在科學(xué)發(fā)展石油化工的同時(shí)，合理開發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源，走高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工發(fā)展之路；按照可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，使我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)走在世界前沿。“十二五”重點(diǎn)組織實(shí)施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)。
二是加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在節(jié)能減排等方面的要求，積極推動(dòng)煤化工與煤炭、電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做好煤炭供需平衡。切實(shí)落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件精神，加強(qiáng)水資源和水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)高耗水煤化工項(xiàng)目的建設(shè)。
三是煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)要嚴(yán)格控制煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭?jī)粽{(diào)出地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，做好總量控制。新上示范項(xiàng)目要與淘汰傳統(tǒng)落后的煤化工產(chǎn)能相結(jié)合，盡可能不增加新的煤炭消費(fèi)量。推行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。
四是提高轉(zhuǎn)換效率。新上示范項(xiàng)目必須核算從煤炭開發(fā)到終端使用全周期的能源轉(zhuǎn)換效率，并與其他轉(zhuǎn)換加工方式進(jìn)行科學(xué)比選和評(píng)估，全周期煤炭轉(zhuǎn)換效率應(yīng)明顯高于行業(yè)現(xiàn)有水平，煤炭資源價(jià)格必須按市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，特別是對(duì)二氧化碳排放及捕捉要有明確的責(zé)任，新上示范項(xiàng)目應(yīng)具有大幅減少二氧化碳排放的能力。
五是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目科學(xué)、高效率，高效益。示范項(xiàng)目建設(shè)要按照石化產(chǎn)業(yè)的布局原則，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化，建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)同時(shí)具有資本、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢(shì)，工程建設(shè)方案和市場(chǎng)開發(fā)方案必須做到資源利用合理、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，并經(jīng)過充分比選論證。
六是示范項(xiàng)目的實(shí)施主要為了探索和開發(fā)出科學(xué)高效的煤化工技術(shù)，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體。因此，原則上，一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項(xiàng)目上也有嚴(yán)格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴(yán)格考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)。
國家發(fā)展改革委
二〇一一年三月二十三日
信息來源：煤化工365
